公孙方就任贼曹从事之后，经过一个多月的筹备，现在开始招募衙役了，第一批招募的衙役人数将是两百人，其中一百人用于维持番禺城的治安，另外一百人分派到其它五县，用于维持那里的治安。
其实，对于南海郡偌大的地盘来说，两百名衙役是远远不够的，不过暂时也不能招募得太多，周晔打算分几次招募，在三年之内，让整个南海郡的衙役人数达到上千人，这样才能比较好的维持地方治安。
这一次招募的衙役，主要来源是那些在之前清剿山越的战争中受伤致残却不太严重的士兵，以及之前解甲归田的朱儁的老部下，这些老兵都是宝贵的财富，有着丰富的作战经验和水准之上的格斗技能，周晔不准备浪费，现在让他们当衙役就是一条很好的出路，等以后南海郡要扩军了，那些老兵将会重返军中。
这些衙役招满之后，周晔让贺诠派人对他们进行了培训，主要是培训他们一些特殊的技巧，这些技巧虽然是情报人员具备的，可是在破案等方面也是相当有用的。
另外，周晔在贼曹司也开办了扫盲班，让公孙方组织了他的一些同门师弟教这些衙役们识字，虽然不需要这些衙役有太高的文化，可是至少要让他们能够看懂公文、布告之类的东西，不至于睁眼瞎。
等到这些衙役们结束了培训，正式上街巡逻之后，他们的形象令南海郡百姓都是耳目一新，他们穿着利落的黑色制服，头上戴着大檐帽，腰间系着铜头牛皮腰带，腰带的环上挎着钢刀，腿上打着绑腿，脚上蹬着布鞋，与这个时代的服装风格大相径庭，让人一看就知道他们是衙役。
其实，这个形象更接近于后世的巡捕，周晔并不是很喜欢，不过暂时也只能是这样了，等以后再慢慢改变吧。
这些衙役都是两人一组在城中巡逻，他们还配了哨子，若是遇到紧急情况，只要吹响哨子，附近的衙役听到了马上就会来支援，若是衙役人手不够，还可以随时向郡兵求援。
有这些衙役在番禺城里到处巡逻，那些作奸犯科之辈就得掂量一下了，而普通老百姓也可以安心了。
现在的番禺城，经过几年的建设，还有卓有成效的治理，已经成为了大汉最干净整洁，最安全的大城市了，甚至可以说没有之一。
到了这一年的夏季，之前在平定梁龙之乱时俘虏的那些苦役犯，基本上都服役期满，重新获得自由了，他们一部分被吸收进了建筑队或者是周氏工坊，还有一部分授了田，成为了农民。
由于之前麋氏输送到南海的移民中，妇女的比例达到六成以上，所以未婚妇女比较多，这些未婚妇女和这些被释放的苦役犯也能够进行婚配，组成家庭，这既让社会稳定，又能够保证人口持续稳定的增长。
这个夏天，随着麋氏和甄氏各送了数千人过来，南海郡的人口终于超过了三十万人。