等这几大功能区规划好，原本拥挤的老城区就可以腾出来，作为行政区和高级住宅区。
在东汉，基层政府的功能其实很不齐全，行政效率很低，因为合格的行政人员很少，几乎所有郡吏都集中在小小的官衙里，而且职责功能也不清晰，这样效率不可能高得起来。
周晔打算将各曹的官衙分开，让他们都有各自的办公场所，因为南海郡的郡吏数量是非常多的，比一般的郡要多了不少，这些郡吏在这两年的时间里，行政能力也被锻炼了出来，这才是南海郡政通人和的重要因素，若是没有这样一批合格的郡吏，周晔哪怕是再能干，也没办法将偌大的南海郡治理得井井有条。
除了行政区之外，老城区剩下的地方将会规划一些高级住宅区，比如传统的大宅院，还有新式的两层别墅，这些高级住宅将会卖给那些有钱人，而老城区里有山有湖，这些地方将会建一些亭台楼阁，作为公园开放，这会让老城区的环境更好。
周晔报给阴修的计划书条理清晰，里面有详细的数字支撑，能够让阴修清楚的看到这个计划的可行性，将这些地皮、宅院、楼房卖出去之后，不但不需要动用郡库里的一分钱，反而能够收回一大笔钱，用来建造公用设施。
比如番禺城通往其它几县的水泥路，就可以用这笔钱来建，这几条路早已经提上了于纪的工作日程，过段时间就将开始建造。
这份计划书虽然匪夷所思，可是阴修和于纪看了之后，却找不出任何纰漏。
阴修问于纪：“元纲，你觉得如何？”
于纪看着计划书里那份巨大的效果图，久久无言，良久之后，他说：“周文盛之才，我不如远甚也！”
阴修点头道：“周文盛确实为治世之能臣。”
于纪道：“府君，你离开南海之时，一定要将周文盛推荐到雒阳任官，不能让他留在南海。”
阴修又点了点头。
于纪的眼中射出了狂热的光芒，周晔的计划书里明确写了，这个开发计划将由他于纪来主持，若是能够将番禺城建成效果图上这样壮观的城市，那他于纪的名字将会留名青史。
阴修当然知道于纪的心思，他笑着说：“元纲，那这件事情就交给你了。”
于纪肃然拱手道：“府君，纪必不辱使命。”
光和三年，南海郡的冬天，可能是两汉以来南海郡最冷的一个冬天了，番禺城居然下起了雨夹雪，有些买不起煤的穷人冷得直哆嗦，可是番禺城的新城区却是热火朝天，因为新城区的招标开发开始了。