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第194章 地方体制(下)(1 / 2)

郡守麾下有纲纪系统、门下系统、列曹系统、监察系统。

其中,纲纪系统,相当于现在的人事,其主官为功曹,或叫功曹史。

功曹权力之大,一度在东汉引发争论。

因为汉代官制规定,每郡置太守一人,各郡皆置诸曹掾史。最高长官郡守由中央任命,且要避免任用本籍人士,而诸曹掾史则由长官自行任命本地的贤士。

桓帝之时,汝南、南阳二郡曾流传着一首歌谣:汝南太守范孟博,南阳宗资主画诺。南阳太守岑公孝,弘农成瑨但坐啸。

其意便是说,范滂(字孟博),岑晊(字公孝)两个功曹成了实际上的郡守,而真正的太守宗资、成瑨则成了坐堂画勾之人。

诸侯讨董的时候,广陵太守张超麾下的功曹臧洪也一度成为倡导者,如果说袁绍是整个联盟盟主,那臧洪便是酸枣这一支的分盟主。

功曹手下有书佐,负责各曹官吏的档案官吏。

除此之外,纲纪系统中还有五官掾,掌春秋祭祀,若功曹史缺,或其他各曹员缺,则署理或代行其事,无固定职务。其意大抵是不管部部长。

……

纲纪系统之下是门下系统。

门下,顾名思义,这是离太守最近的一批办事人员,只隔着一道门。它由太守直接控制,属于郡政府的核心

门下系统的主要官吏就是主簿,相当于是现在的办公厅厅长,或者秘书长。

所以主簿也算是主官最亲近的人,三国出名的主簿有吕布、杨修、陈琳、黄权之类,皆是一时俊杰。

……

门下系统之下就是列曹,是郡政府的直接办事部门。

当然,按照时情和地域的不同,列曹也有所不同。

就比如,人多的地方,单单管理民生就有:户曹,时曹,田曹,比曹,水曹,将作掾,决曹。

东汉将内地郡郡尉一职撤销,相对应的列曹中就有了兵曹、尉曹。

若有重大灾疫发生,也会设置医曹。

正因为如此,所以边柳在大帅府下设置多部门,并没有让郭嘉卫兹等人感到奇怪。

……

除上述三者,还有就是监察系统。

其负责人为督邮,又叫督邮书掾或者督邮曹掾,算是比较独立的列曹之一。他们负责在郡县之间传递邮件,同时也负责检查县政府的工作。许多时候,他们也可以临时兼任催收赋税的工作。

三国最出名的督邮自然是被刘备鞭打的那个。

这里值得一提的是,事实上,向刘备索贿的并不是督邮,而是汉灵帝,因为汉灵帝觉得这些人因为征讨黄巾的微功就当上了郡县长吏,而没有给他交“卖官鬻爵”的钱,他亏了。

《典略》记载:其后州郡被诏书,其有军功为长吏者,当沙汰之。