接着赵桓便把朱孝孙他们在新西兰发现天然牧场，居然有数十万匹野马的事情告诉了李纲。
李纲又惊又喜，又是错愕，问道：“这些战马怎么会在这牧场上没人管呢？一年多也没见到一个人，这些野马从哪来的？”
赵桓摇摇头说道：“说实话，朕也不知道，不过可以推测应该是某个商人从阿拉伯买了一批战马，包括种马和母马。
准备运往某地的时候，途经新西兰岛附近，结果失事了，船只漂泊到了岛上，于是这些马就留在了新西兰岛开始繁殖。
因为那岛上没有猛兽，也就没有天敌，又没有人类，没有传染病。马无拘无束的，没有任何牵绊的疯长，越繁殖越多，繁殖速度也越来越快，到现在已经达到了至少五十万匹了。”
李纲点点点头说道：“想必就是如此，这还真是老天赏赐给陛下的厚礼呀。”
“哈哈，就是，老天爷觉得咱们大宋被金人欺负太久了，让咱们有条件彻底击垮金军。”
李纲又说道：“陛下是准备把这些野马运回来当战马吗？”
赵桓摇头说道：“要留下足够多的母马在当地继续繁殖，主还有幼马，也先留在当地，让他们成长。
另外要留下足够的种马，把剩下的驯服之后再带回来，先补充战马。
满足了军队需要之后，这之后的马，就有序地分发给百姓，他们可以用来拉货运输骑行，都可以。要先发给那些适合牧马的地带，比如坡地草原滩涂等，缺乏良田，但草场丰富的地方的百姓，然后再扩大范围，要让每家每户都有马。”
李纲似乎明白了赵桓的心思，马上说道：“陛下的意思是不是这些马交给百姓替朝廷饲养，而是送给百姓所有，百姓就能尽心尽力的照顾它们，平时也可以用来骑行代步，可以用来耕地拉重物。
有一匹马，想当时多了好几个壮劳力，所以陛下才需要在全国各州县都建立驯马场，就是要让百姓学会怎么养马，怎么训马，怎么将马变成他们生活家庭的一部分。”
赵桓一挑大拇指说道：“没错，朕就是这个意思。
养马也是需要成本的，穷困的百姓可以给予适当的帮助，当然不是帮助钱，而是帮助马的饲料，要让他们有马养得起，用得上。
这个你要多动脑筋，配套的相关制度要跟上，比如马饲料的分发，如何做到公平有效，都要多费脑筋。”
李纲连声答应。
赵桓又说道：“借着分发马匹这件人人关心的大事，把咱们大宋的身份证制度建立起来。”
“身份证？”
“对，不是户口本，是每个人的身份证，一人一张，号码固定，终身不变，这样有利于人口管理。
分发马匹就以人口为基础，登记领取身份证的优先发放马匹。可以根据一户人家人口的多少来分配马匹，激发百姓登记领取身份证的积极性，避免隐瞒人口。
以后办什么事情，包括出行住宿、科举、邮寄货物信件，领取朝廷救济，以及将来各种福利待遇养老金等等，都要使用身份证作为证明。
当然以后还要建立社保卡制度，专门用来领取各种福利的，包括全民免费医疗，养老金发放，救济发放等。”
赵桓接着把现代社会的福利保障制度的种种规则给李纲解释了一遍。