高利贷自古有之，而且非常残暴，很多高利贷都是跟黑道勾连在一起，使用各种手段强行索要贷款，经常搞的家破人亡，对金融经济极大的破坏。
所以就在李清照告诉王家皇帝会动手的第二天，赵桓便下了一道圣旨，对民间借贷设定最高利率不超过百分之二十，超过部分视为高利贷，不受法律保护。
同时各衙门以及皇城使对于超出百分之二十放贷的进行严查，一旦查证属实，抄家罚没，直接责任人从重判处。
如果之前发放高利贷中有故意伤害，如杀人，敲诈勒索、绑架等触犯刑律的行为，要进行数罪并罚。
在这道圣旨下发之后，开封府皇城使立刻组织了一次严打，抓了一批高利贷的黑道混混，从重从快进行审判之后，对于手里有人命的十几个高利贷头头和主要骨干在闹市街当场砍了头，并且把人头悬挂城楼示众。
由此一来，很多百姓欢欣鼓舞，很多商家拍手称快，他们被这些高利贷盘剥日久，如今朝廷终于动手了。
以后做生意就不用担心了，需要钱便去找神州金行等商业金行贷款，利息又低，而且还有保障，就算将来还不上钱也不会有身家性命受到威胁。
而且依照相关法律，也不过是拍卖抵押物清债，还能把剩下的钱拿回来，比之前高利贷暴力追债要好太多了，一时间开封市场气象为之一新。
万事开头难，在推行纸币的前期差不多一个月里，开封府商户百姓都千方百计的想着各种法的不收纸币。
可是他们发现，市面上的铜钱越来越少，去买东西，手里的铜钱却是要不停的花出去的。
而商家在官府来征税的时候拿铜钱交被拒绝，要求必须使用纸币，于是这些要交税的商家只好拿铜钱到商业金行或者皇家金行去兑换纸币，再拿纸币去交税。
由于朝廷收税都只收纸币，使得纸币的信誉开始建立起来。
经过差不多一个月时间的兑换，开封府市面上之前百姓手里的旧的交子差不多都兑换光了，换成了铜钱。
而这些铜钱是要花的，花完之后越来越多的人要使用纸币来支付，如果拒绝就会生意做不成，使得有一些商家被迫开始学着收受纸币，并立刻把纸币拿去交税。
于是越来越多的商家接受纸币，主要用于交税，平时还是宁可多用铜钱，少用纸币。
皇帝赵桓并没有强行推行纸币，对那些采用各种手段不接受纸币的人从不采取任何处罚措施，而是用温水煮青蛙的法方法来推行。
因为宋朝的税涉及方方面面，不仅是经商的人要交税，普通百姓同样也要交税，交税就只能用纸币，连铜钱都不收，于是只好用铜钱去金行兑换用来交税。
而兑换的铜钱按照朝廷的要求，商业金行收上来的铜钱必须要交给银钞寺兑换等值的纸币，不允许把铜钱再拿去放贷或回送到流通领域，否则会遭到重罚，甚至吊销执照。
而皇家金行兑换纸币之后，铜钱当然就直接交给银钞寺并做账务处理就可以了。
这样朝廷就成了一只吞金兽，对于铜钱只进不出，市场上的铜钱包括金银当然就会越来越少，而百姓又必须使用某种媒介进行交易，没办法就只能选择新的纸币。